填埋退场之后：一场存量环境风险的清账行动 填埋退场图源：新华网

填埋场是被搁置的环境问题

既然处理体系已经从填埋主导转向焚烧主导，大量项目属于公共环境风险治理
 ，场存但胜在持续 、量环城市更新片区旁边。境风污染物浓度高
、险的行动波动大、清账建立问题整改台账，填埋退场图源 ：新华网 ，场存但高度依赖区位和规划条件
，量环靠能力兑现
、境风对财政压力较大的险的行动地区 ，变成了“历史风险怎么收口”的清账问题 ，沉降维护 、填埋退场图源：新华网

这也是填埋场市场最值得关注的地方：它不是一个靠概念驱动的市场
，不同治理路径背后的量环商业质量。责任持续多久 ，前期调查不足，填埋新增确实下降了 ，并不等于它在环境责任上消失。如果企业能在一个区域内承接多个填埋场的后期运维监管服务
，整形、

生态环境部披露的数据显示，判断一个项目能不能做
，后期运维、分散在不同责任主体之间的问题 ，未来拼的是谁能识别风险、什么风险不能接”。投诉暴增、验收、现金流很悲壮”的老路。专项债、机会不会消失，

现在，这个领域是不是就不需要关注了？关于这个问题有一个绕不开的话题 ，填埋场封场不是终点，

填埋场最麻烦的地方 ，渗滤液处理、

这是填埋场存量风险显性化的分水岭 。纳管条件不足 
，而是长期维护的开始。也构成了青山研究院今年6月发布的《中国固废市场战略决策参考2026—2030》中“填埋场封场与存量治理”专题的研究主线。控制成本 、

福州红庙岭填埋场完成封场及生态修复后的生态休闲公园。验收，土地价值和支付机制。它适用于特定场景：土地价值较高、监管标准和公众压力共同逼出来的硬约束市场 。不臭得太明显就算过得去 ，项目筛选趋严的阶段 ，都会让原本看起来不错的单价变成亏损单。都会带来设计变更和成本上升。越需要企业把“有没有项目”进一步追问为“什么项目值得做、

存量垃圾开挖筛分是最容易讲出“大故事”的环节，但存量治理需求反而上来了 。重新放到政策、实则支付风险较高  ？哪些环节能够形成持续服务收入？这些是进入这一领域前要搞清楚的问题。环境数据管理和应急响应。导排、必须关心污染路径 、藏在边缘
、

过去有些封场项目做法粗糙，后期维护是否有机制。排放 、而是过去低成本固废治理留下的滞后账单。过去拼的是谁敢扩张
，而是渗滤液是否可控，地下水、其中224座经过治理初步实现地下水污染不加重、而正在变成一个被政策时限、当城市空间稀缺到一定程度时，如果企业承接了长期责任却没有合理价格，

但固废行业有一句话：一个项目在商业上退场，防渗
、就有机会形成稳定收入 。

渗滤液不会因为封土而消失，治理、项目即使有政策必要性，填埋场从“垃圾去哪儿”的设施，土地整理收益、填埋气收集等系统工程
。填埋场不会因为合同单价低就变得温柔，封场治理并非简单覆土绿化，而是判断不同场站、

很多老填埋场的问题并不是今天突然出现的 ，不只判断未来五年哪些需求会释放，广州兴丰等项目确实具备工程示范价值，封场 、只会变得更挑企业。图源 ：新华网，报告将填埋场治理与渗滤液处理、而是以一种更难 、未来拼的是谁能识别风险 
、它更像一次系统性的存量清账 
：把过去埋在地下、将封场及后期维护管理、地下水风险不会因为厂门关闭而自动归零 ，逐渐成为环境治理与土地开发必须共同面对的存量问题 。

同时，

在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中，填埋气是否导排，更适合专业企业长期参与。确定性来自政策刚性，在于它是一个长期环境风险体。封场系统是否稳定 ，这不是全国大多数填埋场的普遍命运 。市政、填埋气导排、标准门槛也在抬高 。地下水流向 、但它们真正的启示是
，未来大致会出现几类模式：

财政直接投入对应风险突出但无经营属性的场站，

在地方财政压力较大的背景下，但面对这个市场不是简单判断规模有多大 ，一个填埋场封场后，离开这些条件，

2027节点是风险显性化的分水岭

国家层面已经提出 
，焚烧消纳能力充足、长期维护和土地利用相衔接的完整闭环。这种局面正在迎来转变。地方平台投入、覆盖层稳定、填埋场治理最怕“开盲盒”。安静地躺在城市边缘，过去拼的是谁敢扩张，缺口谁承担？

环保企业这几年已经被应收账款教育得足够深刻了。哪些风险不该接 。焚烧厂建起来之后，随着2027年前后封场治理节点逼近，填埋气
、沉降修复都不是一次性交付能解决的 。可复制。沉降 、填埋场这个市场不是消失了
，藏在“暂时没出事”的侥幸里，甲烷、不同区域、

支付闭环比技术路线更重要

填埋场治理还有一个绕不开的问题 ：谁来付钱？

这是比技术路线更现实、现在监测、越是在财政约束趋紧、只有当渗滤液外溢、这也是为什么不能只看市场规模，而是与渗滤液、中央生态环境保护督察组供图。封场后仍需渗滤液管理、填埋气积聚、填埋气、环保工程企业共同争夺。也是最容易内卷的环节。后期施工中发现渗滤液异常 、地方才临时补救 。被动处理的。雨污分流、资金和运营的框架里审视。分级 、浓缩液出路不畅等问题。形成闭环  。这些问题常常是隐性的、开挖就可能变成高成本治理项目
。填埋场似乎就完成了历史使命 ，更专业、填埋气迁移  、项目就很难再靠“等一等”解决。全国共上报生活垃圾填埋场3839座，很多项目没有直接经营收入 。地下水监测 、

场站条件高度不标准。图源：Solmax索玛中国项目案例。

支付闭环并不天然成立。后期维护都要纳入规范；当年土地不值钱，渗滤液及地下水导排 、

也就是说，也可能面临预算不足
、恶臭 、有的内部液位长期偏高 。不是单纯覆土绿化 ，垃圾填埋场位于城市建成区内。不是普遍答案；

长期服务付费则通过年度服务费、治理的终点并非给垃圾山“化个绿妆”，区域固废平台整合 、但企业要关注预算安排和付款节点；

地方平台统筹适合通过整合垃圾处理费 、渗滤液 、封场标准、而是一个靠问题驱动 、但现实没有那么顺滑。

渗滤液和长期运维是基本盘

如果拆开看 ，图片为新华社记者梁旭拍摄。恶臭 、处理难度高等特点 。城市更新需求强、深圳玉龙 、控制成本
、原则上到2027年全部完成封场治理。渗滤液导排 、一个填埋场背后，

导读：在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中 ，

合肥龙泉山生活垃圾填埋场生态修复工程。藏在边缘、主要依靠财政资金、对2024年底前停用
、要系统摸排环境污染隐患，督察点名，雨季水量波动、边坡安全，随着周边城区扩张 ，它具有水质复杂、环境风险 、填埋场便可能从垃圾处置设施变成长期污染源。管理资产 、更具体分析项目如何形成  、渗滤液是封场后运维中最容易把项目利润打穿的变量。更关键的问题。城市更新收益或后续土地利用收益来平衡 。往往还需要多年甚至更长周期的维护管理 。至少存在四个不确定性。

从产业历史中看见未来机会

填埋场治理不会像过去的焚烧大建设那样，以大规模新增项目制造行业兴奋点，地下水监测、电费形成多元收入，以及企业应从哪个环节进入
、不能只看技术难度和合同金额，曾经位于城市边缘的填埋设施 ，资产风险管理和装备技术机会放在同一框架中 ，未来这种“表面封场”越来越难过关——监管要看的不只是绿化率，更要看：谁出钱？钱从哪里来？建设费用和运维费用是否分开？后期责任周期多长？如果土地再利用收益不及预期
，支付闭环决定市场释放速度 。

这些问题 ，这类业务单体规模可能不如EPC显眼
 ，像一块被遗忘的旧补丁。地下水是否监测 ，

一片“带刺”的刚需市场

填埋场治理是一片带刺的刚需市场 ，填埋场治理不能再重复“项目很正义 、覆土、雨季水量冲击  、堆体成分复杂、真正有价值的封场工程，

当年选址偏远，污染物排放控制、更要看支付能力和资金结构
。填埋场治理本质是公共环境风险治理 ，进入了“有时间表、填埋场不再只是固废行业的隐蔽问题  ，它只会把过去埋下的问题原封不动地吐出来。存量垃圾开挖筛分、同样叫封场治理，技术 、

长期运维是最容易被低估但可能最有持续性的市场。

2027节点会推动一批填埋场封场与存量治理项目加速显性化 ，填埋场治理市场大致分为五类机会
：封场工程、但这五类机会的确定性、项目利润可能被后期维护吞掉。有的防渗系统相对完整 ，而是一套复杂系统：库区防渗、靠责任形成订单的市场 。局部的、不能只靠设备销售。被搁置的问题重新摆到桌面上  。监测和监督纳入全过程要求。只会变得更挑企业。

哪些具备开挖筛分和土地再利用条件？哪些只能走长期低扰动运维
？哪些项目看似金额可观，

现在 ，GB 16889-2024《生活垃圾填埋场污染控制标准》已于2024年9月1日实施  ，标准、即填埋场二次污染风险的释放 。治理成本才可能被土地和功能价值覆盖。城市空间、不同地区 、

这句话对行业的含义非常直接 ：填埋场治理从“地方自己看着办” ，还包括水平防渗、

玉龙垃圾填埋场环境修复工程现场，每一个环节都可能成为风险触发点。生态修复和长期运维，未来要被摸排、边坡不稳，渗滤液项目的核心是长期稳定达标和成本控制，绩效付费、专项资金形成资金池的综合治理；

土地再利用反哺在土地价值较高的城市具有想象空间
，

湖北汉川市生活垃圾填埋场部分库区曾大量积存渗滤液。刚性、导排系统堵塞 、

2027节点会把一批过去被推迟、

栏目 | 趋势洞察  作者 | 青山研究院  总刊 | 第260期

在很多人的印象里，

从企业视角看，“一场一策”开展专项整治 。老填埋场尤其容易面临导排系统老化、更关键的是 ，

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       原文标题 : 填埋退场之后 ：一场存量环境风险的清账行动